국가가 적법한 보상절차를 밟지 않고 사인의 토지를 ｢도로법｣상 도로를 구성하는 부지로 점유하고 있는 경우에 관한 설명 중 가장 적절하지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함)